近年來，湖北省咸寧市崇陽縣以“黨建引領(lǐng)基層社會治理體系建設(shè)”和“推動信訪問題和矛盾糾紛化解納入法治化軌道”為契機(jī)，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以黨建為引領(lǐng)，以“共同締造”為載體，推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化。9月25日，《民主與法制》周刊2024年第25期刊發(fā)《崇陽：齊心協(xié)力奏響和諧樂章》一文，重點(diǎn)報(bào)道崇陽推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新舉措和工作成效。

在當(dāng)?shù)兀粓鰣觥盀匙右乖挕薄靶强找乖挕钡拈_展，讓群眾真正成為主角，參與到村灣建設(shè)和基層治理之中，共謀鄉(xiāng)村發(fā)展圖景，推動風(fēng)險聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、平安聯(lián)建，構(gòu)筑基層社會治理“有機(jī)體”，合力奏響和諧樂章，解答基層治理之問。

“新鄉(xiāng)賢”從“觀眾”到“主角”

“崇陽有個回頭嶺，出門把家想。”一句崇陽俗語，將崇陽人想家愛家戀家的鄉(xiāng)土情結(jié)展現(xiàn)得淋漓盡致。該縣各鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢能人眾多，且大都愿意為家鄉(xiāng)的建設(shè)發(fā)展獻(xiàn)智出力，是一支不可忽視的有生力量和寶貴資源。

白霓鎮(zhèn)回頭嶺村是湖北“全省深化共同締造推進(jìn)基層矛盾糾紛預(yù)防化解創(chuàng)新先進(jìn)試點(diǎn)”村，通過鄉(xiāng)賢參與基層社會治理這一有力有效的舉措，一大批矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)就地化解、源頭化解、徹底化解，進(jìn)一步把工作做好做優(yōu)，不斷滿足新時代人民群眾對社會治理新需求，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

陳伊玲原先是崇陽縣司法局法援中心主任，也是全縣有名的律師。她退休后回到村里，再次成為“香餑餑”，被村里聘為新鄉(xiāng)賢，用自己的法律專業(yè)知識為村民群眾疏解心結(jié)、化解矛盾，每天都過得很充實(shí)。

回頭嶺村甘家灣因建設(shè)鄉(xiāng)村公園，項(xiàng)目征地時涉及32座祖墳需要遷移，部分村民認(rèn)為動了祖墳就壞了“風(fēng)水”，因此拒不配合征地建設(shè)，阻撓開工，矛盾就此產(chǎn)生。村灣干部以及陳伊玲等新鄉(xiāng)賢自發(fā)組織村民召開“村灣夜話”，采取“明之以法、曉之以理、動之以情”的“三步調(diào)解法”，結(jié)合群眾提出的意見建議，提出了合理的平墳方案，得到了村民們的支持，兩天之內(nèi)，所有祖墳全部平整好，項(xiàng)目實(shí)施順利進(jìn)行。

在回頭嶺村，還有陳伊玲這樣的新鄉(xiāng)賢16名，依托鄉(xiāng)土優(yōu)勢及“地熟、人熟、事熟”等為鄉(xiāng)親所信任的特點(diǎn)，善用法律、人情、鄉(xiāng)俗、村規(guī)，積極參與鄉(xiāng)村社會治理，開創(chuàng)了鄉(xiāng)賢調(diào)解和鄉(xiāng)村善治新模式。今年以來，回頭嶺村新鄉(xiāng)賢成功化解農(nóng)村鄰里宅基地、土地確權(quán)、道路通行、用水排水等糾紛10余起，有效避免了小口角引發(fā)大問題、小矛盾演變成大沖突現(xiàn)象的發(fā)生。

灣子夜話讓“民聲”決定“民生”

“今晚在這里開展‘灣子夜話’，看大家對灣子建設(shè)有啥意見？”坳上村村黨支部書記沈亞東簡短開場白后，便拿起筆邊聽邊記，悉心聽取村民的意見建議。

“村里今年是東堡港小河流域綜合治理試點(diǎn)村，要進(jìn)一步推進(jìn)村級環(huán)境治理。”“要進(jìn)一步打造一些新景觀，改善村容村貌。”村民你一言我一語，話匣子就此打開。

沈亞東將村民的意見詳細(xì)記錄于本上，根據(jù)村民們反映的情況，一一提出解決意見，將相關(guān)建議整合后提上日程。

據(jù)悉，坳上村是“灣子夜話”的起源地，為推動基層治理由“上層發(fā)力”向“底層著力”，崇陽縣堅(jiān)持通過說事平臺將群眾需求變?yōu)檎疀Q策，把政府意志變?yōu)槿罕娮灾危B(tài)化推進(jìn)村灣夜話、星空夜話、政企夜話、農(nóng)家夜話“四個夜話”，完善問題“收集、交辦、辦理、反饋”閉環(huán)機(jī)制，讓老百姓反映問題有渠道、解決問題有著落、反饋問題有回音。

坳上村不僅把“灣子夜話”作為社情民意的“直通車”，更是當(dāng)作矛盾糾紛化解的“調(diào)解所”，村里的鄰里矛盾糾紛，通過大家說、大家評、大家議的方式來協(xié)調(diào)，重點(diǎn)積案還邀請司法所現(xiàn)場釋法說理。通過“當(dāng)面鑼，對面鼓”的方式進(jìn)行集中夜話，許多問題迎刃而解。

因歷史遺留原因，坳上村三組井屋自然灣山林面積確權(quán)存在爭議。村委會在“灣子夜話”活動中召集村民討論此事的解決方案，傾聽到民心民意，充分了解到村民內(nèi)心的擔(dān)憂和想法。

最終，村委會與鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府經(jīng)過多次協(xié)商和交流后，爭取到縣級林業(yè)部門的支持，對該自然灣村民山林面積重新測量確權(quán)并存檔，村民心里的疙瘩終于解開了。

據(jù)悉，僅今年，崇陽縣通過“夜話”謀劃推進(jìn)重點(diǎn)事項(xiàng)1380件，其中，961件已得到解決，419件正在辦理。針對群眾反映最多的出行難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難問題，該縣以“村灣夜話”形式，引導(dǎo)群眾先期自覺讓地2000多處，路基投工投勞2萬多方，修通基地產(chǎn)業(yè)路223公里、村組斷頭路57公里。

“十戶共治”從“說事”到“了事”

“清乾隆末至嘉慶初，石城鎮(zhèn)白騾村的保正饒德才為人正直、處事公道，他利用人熟、地熟優(yōu)勢，在饒家?guī)X定分止?fàn)帲S護(hù)一方穩(wěn)定，在村民中頗具威望，受到崇陽縣令特別舉薦，被授予‘正直可風(fēng)’牌匾。”白騾村黨支部書記龔軍向記者介紹道。

不久前，在白騾村征集打造饒家?guī)X“共同締造”示范點(diǎn)意見的“灣子夜話”上，有村民提出將古人饒德才的故居進(jìn)行修繕，改成調(diào)解室，讓村民在鬧矛盾時有個“下臺階”的地方，得到了村民的熱烈響應(yīng)。

有村民發(fā)生地基糾紛，中心戶長將當(dāng)事雙方請到“饒德才調(diào)解室”，在“正直可風(fēng)”的牌匾下，拼上“和合桌”、共舉“和氣茶”、簽訂“和合”協(xié)議。有夫妻不和、婆媳不睦，同樣來到“饒德才調(diào)解室”，由中心戶長充當(dāng)“和事佬”，曉之以理，動之以情，化干戈為玉帛，搭建和諧生活“連心橋”。

去年8月，“中心戶長”在日常矛盾糾紛排查中發(fā)現(xiàn)，白騾村五組村民鄒某和王某因門前通道發(fā)生糾紛。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄒某每日出入家門需通過王某家門前的場地，王某近期在該場地修筑圍墻，鄒某認(rèn)為自己的通行受阻，遂發(fā)生爭吵。雙方當(dāng)事人各執(zhí)一詞，情緒激動。

在“饒德才調(diào)解室”，調(diào)解員以饒德才的故事為切入點(diǎn)，曉之以理、動之以情，引導(dǎo)當(dāng)事人換位思考，各自退讓一步，給晚輩樹立一個好榜樣。見雙方當(dāng)事人態(tài)度有所緩和，調(diào)解員又向二人宣傳不動產(chǎn)權(quán)和相鄰關(guān)系的法律知識，并陳清其中利害關(guān)系。

通過調(diào)解員“情理法”相結(jié)合的勸說，王某認(rèn)識到自己的行為確實(shí)不妥，但表示自己已經(jīng)動工，使用了砂石、水泥等材料，花費(fèi)了一些錢，有些損失。鄒某覺得王某所說屬實(shí)，自己也不好意思，愿意補(bǔ)償王某部分損失。最后，雙方達(dá)成一致，由鄒某補(bǔ)償王某損失400元，王某自行拆除已修的圍墻。

一場鄰里糾紛，在“中心戶長”的排查下及時發(fā)現(xiàn)，在“饒德才調(diào)解室”的努力下快速化解，雙方握手言和，冰釋前嫌，實(shí)現(xiàn)了矛盾不出村灣。

近年來，崇陽縣按照“居住相鄰、從業(yè)相近、易于集中、便于活動”的原則，將村灣劃分為多個“十戶共治”治理單元。從鄉(xiāng)賢人才、致富能人、離退休干部等群體中選拔優(yōu)秀的“中心戶長”，全縣共選配7810名中心戶長，一些小矛盾、小建設(shè)、小服務(wù)在村民小組、鄰里之間即可當(dāng)場解決，切實(shí)做到了小事灣組解決。通過建立微信群等信息化工作鏈，有效提升了溝通效率；實(shí)行“沒事定期上門，有事隨時上門，事了回訪上門”的“三上門”工作法，切實(shí)提高了調(diào)解效率；建立家庭檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的及時發(fā)現(xiàn)與處理。記者了解到，從去年至今，“中心戶長”就地調(diào)處矛盾4200余起，取得了良好的社會效果。

“針對當(dāng)前基層治理中的短板，我們創(chuàng)新推出了‘十戶共治’預(yù)防化解鄰里糾紛這種‘楓橋式工作法’，著力解決基層黨委政府、村黨組織‘手長衣袖短’的短板。”崇陽縣委政法委常務(wù)副書記魏勇軍介紹說。

如今的崇陽，村莊面貌煥然一新，群眾幸福指數(shù)節(jié)節(jié)升高。該縣以共同締造美好環(huán)境和幸福生活為契機(jī)，全力提升基層治理效能，奮力推進(jìn)全國鄉(xiāng)村振興示范縣建設(shè)。