(楊良鋒)習總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“中國要強,，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美,，農(nóng)村必須美,；中國要富，農(nóng)民必須富,?！边@是站在全面建成小康社會、實現(xiàn)“中國夢”的高度,，對三農(nóng)“重中之重”地位的新概括,、新定位，也是對三農(nóng)工作的新要求
　　推進農(nóng)村改革,，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，在堅持家庭承包經(jīng)營基礎地位的前提下，放活土地經(jīng)營權,，使基本經(jīng)營制度更有活力,。讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，以吸引年輕人務農(nóng),、培育新型職業(yè)農(nóng)民為重點,，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展持續(xù)注入人力支持和保障。
　　崇陽縣位于鄂東南,，地處湘鄂贛三省交界處,，國土面積1968平方公里，是一個“八山半水分半田”典型農(nóng)業(yè)山區(qū)縣,。近年來,，我縣堅持以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新體制機制,，搞活土地流轉(zhuǎn),，扶持多種經(jīng)營，有效盤活農(nóng)村土地資源,，把一塊塊零星地塊整合成大基地,，把農(nóng)民變股民，把基地變實體,，把園區(qū)變景區(qū),，推行規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn),、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，從而為“三農(nóng)”發(fā)展增添了無限活力。2013年,，全縣農(nóng)業(yè)全面豐收,，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十連增”，農(nóng)民收入大幅增長,，農(nóng)村和諧穩(wěn)定,。目前，全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積達60萬畝,，其中流轉(zhuǎn)山地48萬畝,，占開發(fā)面積的90%。使土地流轉(zhuǎn)成為全省樣板,。主要經(jīng)驗作法：
　　創(chuàng)新流轉(zhuǎn)途徑,，挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)潛力。一是轉(zhuǎn)包,，把土地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶,。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽線，接包人與村集體或農(nóng)戶協(xié)商,，在雙方自愿的前提下,，承包戶轉(zhuǎn)讓承包地經(jīng)營權。流轉(zhuǎn)期限靈活多樣,，短的一茬作物,，長的50年；租金分類定價,，未經(jīng)整理改造的荒山荒地和林地,，每畝20至100元，成熟耕地200至400元,。全縣接包面積500畝以上的種養(yǎng)大戶達210戶,。二是入股，把土地流轉(zhuǎn)到合作組織,。引導農(nóng)戶以土地承包權入股加入合作社,，農(nóng)民成合作社的成員，既有股金收益,，又能打工掙錢。目前,，全縣發(fā)展土地股份合作社128家,，入股農(nóng)地近10萬畝。東關水果合作社吸納股東200戶，股份金500萬元,、股份地1.2萬畝,，社員戶平年增收3000元以上。三是租賃,，把土地流轉(zhuǎn)到龍頭企業(yè),。在農(nóng)民自愿的前提下，采取村組統(tǒng)一租地,、部門統(tǒng)一規(guī)劃,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開發(fā)、縣里統(tǒng)一招商“四統(tǒng)一”模式,，農(nóng)戶與村委會,、村委會與農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)合同，租期20至50年,。先后引進東莞市綠森園林公司,、湖北偉農(nóng)生物科技公司等30家龍頭企業(yè)，開發(fā)水果,、楠竹,、雷竹等林特基地18萬畝。
　　放大流轉(zhuǎn)效應,，激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活力,。首先是加快農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。通過土地流轉(zhuǎn),，全縣共開發(fā)閑置荒山30萬畝,，改造低產(chǎn)田6萬畝，增加農(nóng)業(yè)投資近10億無,，新建林果基地20萬,，開發(fā)冬閑田25萬畝，吸納2.6萬余農(nóng)村勞動力就業(yè),，土地產(chǎn)出效益倍增,，昔日無人問津的荒山荒坡，如今變成了金山銀川,。其次是加快經(jīng)營主體培育,。通過土地流轉(zhuǎn)，盤活土地資源,，有力地促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育壯大,。目前，全縣種養(yǎng)規(guī)模大戶達到1200家,，家庭農(nóng)場達80家,，專業(yè)合作社達300家,，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍。第三是加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。通過土地流轉(zhuǎn),，加快開發(fā)山地資源，打造了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第一車間”,，茶葉,、油茶、楠竹,、雷竹,、精品水果等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全縣建成坤旺,、森旺等觀光農(nóng)業(yè)休閑區(qū)3個,。建成科技農(nóng)業(yè)示范園、高效農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū),、精品水果觀光園等鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)5個,。
　　建立流轉(zhuǎn)機制，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合力,。一是建立保障機制,，服務流轉(zhuǎn)?？h,、鄉(xiāng)兩級成立了土地流轉(zhuǎn)領導機構(gòu)和工作專班，把土地流轉(zhuǎn)納入“三農(nóng)”工作目標考核內(nèi)容,，加大推進力度,。分別成立水果、楠竹,、畜禽等產(chǎn)業(yè)化辦公室,，組建工作專班，推動電力,、金融,、農(nóng)業(yè)科技等部門落實服務舉措，促進土地流轉(zhuǎn),。二是建立運作機制,，規(guī)范流轉(zhuǎn)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作規(guī)程,，探索出“三級流轉(zhuǎn)”模式,，即先由村組從農(nóng)戶手中將土地流轉(zhuǎn)出來，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)從村組集中流轉(zhuǎn)形成相應規(guī)模面積,，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將土地流經(jīng)營權租賃給投資商或種植大戶,。由于堅持依法,、自愿,、規(guī)范地開展土地流轉(zhuǎn),，全縣土地流轉(zhuǎn)過程中，沒發(fā)生一起出縣解決的矛盾糾紛,。三是建立激勵機制,，推動流轉(zhuǎn)。制定下發(fā)了《關于鼓勵機關事業(yè)單位工作人員和社會各界人士參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的實施意見》,，從市場準入,、基地開發(fā)、項目扶持,、稅收減免,、財政支持等方面加大扶持力度，引導各類市場主體參與土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營,。
　　　　

（作者系中共湖北省崇陽縣委書記）