近年來,，湖北省咸寧市崇陽縣以“黨建引領(lǐng)基層社會治理體系建設(shè)”和“推動信訪問題和矛盾糾紛化解納入法治化軌道”為契機(jī)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，以黨建為引領(lǐng),，以“共同締造”為載體，推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化,。9月25日,，《民主與法制》周刊2024年第25期刊發(fā)《崇陽：齊心協(xié)力奏響和諧樂章》一文，重點(diǎn)報道崇陽推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新舉措和工作成效,。

在當(dāng)?shù)?，一場場“灣子夜話”“星空夜話”的開展，讓群眾真正成為主角,，參與到村灣建設(shè)和基層治理之中,，共謀鄉(xiāng)村發(fā)展圖景，推動風(fēng)險聯(lián)排,、矛盾聯(lián)調(diào),、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治,、平安聯(lián)建,，構(gòu)筑基層社會治理“有機(jī)體”，合力奏響和諧樂章,，解答基層治理之問,。

“新鄉(xiāng)賢”從“觀眾”到“主角”

“崇陽有個回頭嶺，出門把家想,?！币痪涑珀査渍Z，將崇陽人想家愛家戀家的鄉(xiāng)土情結(jié)展現(xiàn)得淋漓盡致,。該縣各鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢能人眾多,，且大都愿意為家鄉(xiāng)的建設(shè)發(fā)展獻(xiàn)智出力，是一支不可忽視的有生力量和寶貴資源,。

白霓鎮(zhèn)回頭嶺村是湖北“全省深化共同締造推進(jìn)基層矛盾糾紛預(yù)防化解創(chuàng)新先進(jìn)試點(diǎn)”村,，通過鄉(xiāng)賢參與基層社會治理這一有力有效的舉措，一大批矛盾糾紛實現(xiàn)就地化解,、源頭化解,、徹底化解,，進(jìn)一步把工作做好做優(yōu)，不斷滿足新時代人民群眾對社會治理新需求,，讓人民群眾有更多的獲得感,、幸福感、安全感,。

陳伊玲原先是崇陽縣司法局法援中心主任,，也是全縣有名的律師。她退休后回到村里,，再次成為“香餑餑”,，被村里聘為新鄉(xiāng)賢，用自己的法律專業(yè)知識為村民群眾疏解心結(jié),、化解矛盾,，每天都過得很充實。

回頭嶺村甘家灣因建設(shè)鄉(xiāng)村公園,，項目征地時涉及32座祖墳需要遷移,，部分村民認(rèn)為動了祖墳就壞了“風(fēng)水”，因此拒不配合征地建設(shè),，阻撓開工,，矛盾就此產(chǎn)生。村灣干部以及陳伊玲等新鄉(xiāng)賢自發(fā)組織村民召開“村灣夜話”,，采取“明之以法,、曉之以理、動之以情”的“三步調(diào)解法”,，結(jié)合群眾提出的意見建議,，提出了合理的平墳方案，得到了村民們的支持,，兩天之內(nèi),，所有祖墳全部平整好，項目實施順利進(jìn)行,。

在回頭嶺村,，還有陳伊玲這樣的新鄉(xiāng)賢16名，依托鄉(xiāng)土優(yōu)勢及“地熟,、人熟,、事熟”等為鄉(xiāng)親所信任的特點(diǎn)，善用法律,、人情,、鄉(xiāng)俗、村規(guī),，積極參與鄉(xiāng)村社會治理,，開創(chuàng)了鄉(xiāng)賢調(diào)解和鄉(xiāng)村善治新模式,。今年以來，回頭嶺村新鄉(xiāng)賢成功化解農(nóng)村鄰里宅基地,、土地確權(quán),、道路通行、用水排水等糾紛10余起,，有效避免了小口角引發(fā)大問題,、小矛盾演變成大沖突現(xiàn)象的發(fā)生。

灣子夜話讓“民聲”決定“民生”

“今晚在這里開展‘灣子夜話’,，看大家對灣子建設(shè)有啥意見？”坳上村村黨支部書記沈亞東簡短開場白后,，便拿起筆邊聽邊記,，悉心聽取村民的意見建議。

“村里今年是東堡港小河流域綜合治理試點(diǎn)村,，要進(jìn)一步推進(jìn)村級環(huán)境治理,。”“要進(jìn)一步打造一些新景觀,，改善村容村貌,。”村民你一言我一語,，話匣子就此打開,。

沈亞東將村民的意見詳細(xì)記錄于本上，根據(jù)村民們反映的情況,，一一提出解決意見,，將相關(guān)建議整合后提上日程。

據(jù)悉,，坳上村是“灣子夜話”的起源地,，為推動基層治理由“上層發(fā)力”向“底層著力”，崇陽縣堅持通過說事平臺將群眾需求變?yōu)檎疀Q策,，把政府意志變?yōu)槿罕娮灾?，常態(tài)化推進(jìn)村灣夜話、星空夜話,、政企夜話,、農(nóng)家夜話“四個夜話”，完善問題“收集,、交辦,、辦理、反饋”閉環(huán)機(jī)制,，讓老百姓反映問題有渠道,、解決問題有著落,、反饋問題有回音。

坳上村不僅把“灣子夜話”作為社情民意的“直通車”,，更是當(dāng)作矛盾糾紛化解的“調(diào)解所”,，村里的鄰里矛盾糾紛，通過大家說,、大家評,、大家議的方式來協(xié)調(diào)，重點(diǎn)積案還邀請司法所現(xiàn)場釋法說理,。通過“當(dāng)面鑼,，對面鼓”的方式進(jìn)行集中夜話，許多問題迎刃而解,。

因歷史遺留原因,，坳上村三組井屋自然灣山林面積確權(quán)存在爭議。村委會在“灣子夜話”活動中召集村民討論此事的解決方案,，傾聽到民心民意,，充分了解到村民內(nèi)心的擔(dān)憂和想法。

最終,，村委會與鄉(xiāng)黨委,、鄉(xiāng)政府經(jīng)過多次協(xié)商和交流后，爭取到縣級林業(yè)部門的支持,，對該自然灣村民山林面積重新測量確權(quán)并存檔,，村民心里的疙瘩終于解開了。

據(jù)悉,，僅今年,，崇陽縣通過“夜話”謀劃推進(jìn)重點(diǎn)事項1380件，其中,，961件已得到解決,，419件正在辦理。針對群眾反映最多的出行難,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難問題,，該縣以“村灣夜話”形式，引導(dǎo)群眾先期自覺讓地2000多處,，路基投工投勞2萬多方,，修通基地產(chǎn)業(yè)路223公里、村組斷頭路57公里,。

“十戶共治”從“說事”到“了事”

“清乾隆末至嘉慶初,，石城鎮(zhèn)白騾村的保正饒德才為人正直、處事公道,，他利用人熟,、地熟優(yōu)勢,，在饒家?guī)X定分止?fàn)帲S護(hù)一方穩(wěn)定,，在村民中頗具威望,，受到崇陽縣令特別舉薦，被授予‘正直可風(fēng)’牌匾,?！卑昨叴妩h支部書記龔軍向記者介紹道。

不久前,，在白騾村征集打造饒家?guī)X“共同締造”示范點(diǎn)意見的“灣子夜話”上,，有村民提出將古人饒德才的故居進(jìn)行修繕，改成調(diào)解室,，讓村民在鬧矛盾時有個“下臺階”的地方,，得到了村民的熱烈響應(yīng)。

有村民發(fā)生地基糾紛,，中心戶長將當(dāng)事雙方請到“饒德才調(diào)解室”，在“正直可風(fēng)”的牌匾下,，拼上“和合桌”,、共舉“和氣茶”、簽訂“和合”協(xié)議,。有夫妻不和,、婆媳不睦，同樣來到“饒德才調(diào)解室”,，由中心戶長充當(dāng)“和事佬”,，曉之以理，動之以情,，化干戈為玉帛,，搭建和諧生活“連心橋”。

去年8月,，“中心戶長”在日常矛盾糾紛排查中發(fā)現(xiàn),，白騾村五組村民鄒某和王某因門前通道發(fā)生糾紛。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，鄒某每日出入家門需通過王某家門前的場地,，王某近期在該場地修筑圍墻，鄒某認(rèn)為自己的通行受阻,，遂發(fā)生爭吵,。雙方當(dāng)事人各執(zhí)一詞，情緒激動,。

在“饒德才調(diào)解室”,，調(diào)解員以饒德才的故事為切入點(diǎn),，曉之以理、動之以情,，引導(dǎo)當(dāng)事人換位思考,，各自退讓一步，給晚輩樹立一個好榜樣,。見雙方當(dāng)事人態(tài)度有所緩和,，調(diào)解員又向二人宣傳不動產(chǎn)權(quán)和相鄰關(guān)系的法律知識，并陳清其中利害關(guān)系,。

通過調(diào)解員“情理法”相結(jié)合的勸說,，王某認(rèn)識到自己的行為確實不妥，但表示自己已經(jīng)動工,，使用了砂石,、水泥等材料，花費(fèi)了一些錢,，有些損失,。鄒某覺得王某所說屬實，自己也不好意思,，愿意補(bǔ)償王某部分損失,。最后，雙方達(dá)成一致,，由鄒某補(bǔ)償王某損失400元,，王某自行拆除已修的圍墻。

一場鄰里糾紛,，在“中心戶長”的排查下及時發(fā)現(xiàn),，在“饒德才調(diào)解室”的努力下快速化解，雙方握手言和,，冰釋前嫌,，實現(xiàn)了矛盾不出村灣。

近年來,，崇陽縣按照“居住相鄰,、從業(yè)相近、易于集中,、便于活動”的原則,，將村灣劃分為多個“十戶共治”治理單元。從鄉(xiāng)賢人才,、致富能人,、離退休干部等群體中選拔優(yōu)秀的“中心戶長”，全縣共選配7810名中心戶長，一些小矛盾,、小建設(shè),、小服務(wù)在村民小組、鄰里之間即可當(dāng)場解決,，切實做到了小事灣組解決,。通過建立微信群等信息化工作鏈，有效提升了溝通效率,；實行“沒事定期上門,，有事隨時上門，事了回訪上門”的“三上門”工作法,，切實提高了調(diào)解效率,；建立家庭檔案管理制度，實現(xiàn)矛盾糾紛的及時發(fā)現(xiàn)與處理,。記者了解到,，從去年至今，“中心戶長”就地調(diào)處矛盾4200余起,，取得了良好的社會效果,。

“針對當(dāng)前基層治理中的短板，我們創(chuàng)新推出了‘十戶共治’預(yù)防化解鄰里糾紛這種‘楓橋式工作法’,，著力解決基層黨委政府,、村黨組織‘手長衣袖短’的短板?！背珀柨h委政法委常務(wù)副書記魏勇軍介紹說。

如今的崇陽,，村莊面貌煥然一新,，群眾幸福指數(shù)節(jié)節(jié)升高。該縣以共同締造美好環(huán)境和幸福生活為契機(jī),，全力提升基層治理效能,，奮力推進(jìn)全國鄉(xiāng)村振興示范縣建設(shè)。