崇陽青山水庫秋色。

青山茶葉基地。 （汪淑琴 攝）

幕阜山旅游公路。（汪淑琴 攝）

“四點(diǎn)半”學(xué)校，農(nóng)村孩子的“快樂大本營”。（汪淑琴 攝）

浪口村風(fēng)景。 （聞斌 攝）

初秋的崇陽，山水如畫，處處是景。群峰拱翠，流水淙淙，古樸的村莊，分布于青山綠水之間，錯(cuò)落有致。

近年來，地處幕阜山區(qū)的崇陽縣，緊扣鄉(xiāng)村振興20字方針，創(chuàng)新建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，走出一條以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、一體發(fā)展的山區(qū)特色鄉(xiāng)村振興之路，先后榮獲全國“四好農(nóng)村路”示范縣、全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)、省環(huán)境保護(hù)政府獎(jiǎng)、全省村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)單位、全省“七五”普法中期先進(jìn)縣等獎(jiǎng)項(xiàng)。2019年度全省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核“首考”中，全省10個(gè)“優(yōu)秀”等次市縣，崇陽縣榜上有名。

城鄉(xiāng)互融 圓夢鄉(xiāng)村振興

依山盤旋，可放眼松濤陣陣、涼風(fēng)送爽的鄂南“小廬山”；傍水蜿蜒，可領(lǐng)略波光粼粼、漁歌唱晚的崇陽“小漓江”……曾去過崇陽的武漢游客向緒銀至今對當(dāng)?shù)睾橄率锂嬂荣澆唤^口，“那是我見過的最美公路！”

鄉(xiāng)村與城市是相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。要化解鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的困境，需要城市的“反哺”。

崇陽縣委書記杭鶯認(rèn)為，城鄉(xiāng)之間最大的差距體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先要把這塊最大的短板補(bǔ)起來。要通過鄉(xiāng)村振興，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

該縣堅(jiān)定不移補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，以交通建設(shè)帶動(dòng)水利、電力、網(wǎng)絡(luò)等其它基礎(chǔ)設(shè)施的配套跟進(jìn)，縮短城鄉(xiāng)時(shí)空，推進(jìn)城鄉(xiāng)資源共享。

大抓交通建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，建成幕阜山旅游公路等多條快捷通道，村村通、組組通實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，成功創(chuàng)建全國“四好農(nóng)村路”示范縣。

實(shí)施中小河流治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、安全飲水、垃圾無害化處理等工程，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展條件。

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向基層延伸，將95項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳辦理，將81項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)下沉到村（社區(qū)）便民服務(wù)室辦理。

出臺鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)的“黃金30條”、促進(jìn)市民下鄉(xiāng)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合的“鉆石6條”、鼓勵(lì)能人回鄉(xiāng)“四張牌”等政策措施，切實(shí)解決人才、技術(shù)、資本等愿不愿、能不能流向鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)問題。

多措并舉，該縣先后吸引560名市民下鄉(xiāng)發(fā)展新型業(yè)態(tài)、200余名崇陽籍能人、70多家企業(yè)(集團(tuán))返鄉(xiāng)建設(shè)投資。

人回流，百業(yè)興——

全縣茶葉面積發(fā)展到8萬多畝、兩竹(楠竹、雷竹)面積40萬畝、油茶面積5萬多畝、中藥材2萬畝，成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)、國家重點(diǎn)產(chǎn)茶縣。在招商引資發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，投資方與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民較普遍結(jié)成“命運(yùn)共同體”。農(nóng)民通過入股、打工、搞服務(wù)，在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

山鄉(xiāng)蝶變，接踵而至——

昔日最偏遠(yuǎn)的高枧鄉(xiāng)進(jìn)城由2個(gè)半小時(shí)縮短到40分鐘；

曾經(jīng)最落后的銅鐘鄉(xiāng)榮獲湖北省一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、連續(xù)兩年被評為湖北省新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

天城鎮(zhèn)茅井村通村公路修通后，步入發(fā)展快車道，成為遠(yuǎn)近聞名的美麗新村、旅游名村。

引進(jìn)湖北卓越集團(tuán)依托幕阜山旅游公路，投資10多億元，開發(fā)野櫻資源，舉辦野櫻節(jié)和健身賽事，年旅游綜合收入過千萬元，帶動(dòng)沿線湘蓮產(chǎn)業(yè)和其它種養(yǎng)業(yè)，每年增收600萬元以上。

環(huán)境整治 共建美麗家園

中國要美，農(nóng)村必須美。

崇陽堅(jiān)持把田園當(dāng)花園來規(guī)劃、把農(nóng)村當(dāng)景區(qū)來建設(shè)，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，啟動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治“百日攻堅(jiān)”“百日提升”行動(dòng)，持續(xù)深入推進(jìn)廁所革命、垃圾和污水治理，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

該縣堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)做好村莊規(guī)劃和整治規(guī)劃，改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件，綠化美化環(huán)境，打造景觀節(jié)點(diǎn)、美麗庭院和美麗示范村灣，目前已完成22個(gè)示范村村莊規(guī)劃和34個(gè)整治村整治規(guī)劃。

錢從哪里來 采取“縣級撥一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點(diǎn)、村里出一點(diǎn)、群眾擔(dān)一點(diǎn)”多元化投入機(jī)制。在財(cái)政投入3.8億元的基礎(chǔ)上，通過縣通達(dá)投資公司融資10億元，每個(gè)示范村落實(shí)資金600萬元至2000萬元，每個(gè)整治村再投入資金100萬元，進(jìn)一步保障資金需求。當(dāng)?shù)剡€制訂出臺了《崇陽縣鄉(xiāng)村振興貸款資金管理辦法（試行）》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過遷村騰地、增減掛鉤等項(xiàng)目償還貸款。

截至目前，全縣42516戶農(nóng)戶廁所，216個(gè)鎮(zhèn)、村公廁、32個(gè)旅游公廁、10個(gè)交通公廁、23個(gè)城區(qū)公廁全部建成驗(yàn)收達(dá)標(biāo)；11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和污水處理廠建成投入運(yùn)行；大嶺村等7個(gè)村農(nóng)村生活污水微動(dòng)力、無動(dòng)力處理完成試點(diǎn)。投資6.7億元清理垃圾10521噸，清理公路3616公里，拆除破舊危房、違章建筑1392平方米，拆除廣告牌2179塊，改造房屋立面4787戶122959平方米。

結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)村綠化、通道綠化齊頭并進(jìn)。

肖嶺鄉(xiāng)肖嶺村12戶農(nóng)民自發(fā)連片打造美麗庭院，真正“把居室裝成了畫”。

洪下村“十里畫廊”投入資金近3000萬元，完成300多戶民房立面改造，道路兩旁統(tǒng)一粉墻黛瓦的鄂南民居與沿線自然風(fēng)光、七彩公路渾然天成，呈現(xiàn)出一幅鄂南風(fēng)情的美麗畫卷。

整治好，還要管長遠(yuǎn)。

該縣全面落實(shí)河庫長制和屬地責(zé)任制，不定期組織督查專班深入河湖塘堰、村頭路尾督查。探索建立財(cái)政補(bǔ)助和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制、保證每個(gè)村民小組有1名保潔員，不足部分由村公開選聘，保潔員負(fù)責(zé)小組垃圾清掃、清運(yùn)及環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管，形成“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”垃圾清運(yùn)處理長效機(jī)制。分階段制定農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)評分細(xì)則和考核辦法，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入年度考核。

今年，崇陽繼續(xù)鞏固“五線五治”整治成果，開展“清潔村莊”“美麗庭院”創(chuàng)建評選活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾“清零”、生活污水、農(nóng)村廁所糞污、黑臭水體有效治理。推進(jìn)“雙拆”（拆違拆危）行動(dòng)，結(jié)合土地增減掛鉤項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)村閑置地、空閑宅基地清理整治，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地管理，優(yōu)化村莊布局。

改革賦能 喚醒山水活力

崇陽四周環(huán)山，中土平衍，山清水秀，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。然而，把綠水青山變成“金山銀山”，并不是一件容易的事。

向改革要?jiǎng)恿Γ愿母锛せ盍Α?

盤活土地——

結(jié)合低丘崗地、坡改梯、拆舊復(fù)墾等項(xiàng)目，近5萬畝荒山荒地改造成良田，成為企業(yè)或大戶眼中的“香餑餑”。

大膽進(jìn)行集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，搞活土地流轉(zhuǎn)，把分散于各家各戶的土地整合起來，采取租賃或入股形式，讓村民變股民、資源變資本，切實(shí)破解農(nóng)民無錢參與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題。

青山鎮(zhèn)天靈山面積6000畝，原為不毛之地，湖北森旺公司投資5000萬元，建成5000畝優(yōu)質(zhì)苗木基地；浙江企業(yè)主葛小峰投資1000萬元，在天靈山建成1000畝白茶、黃茶基地。通過前期龍頭企業(yè)的示范帶頭，目前天靈山片區(qū)已發(fā)展成為集旅游體驗(yàn)、餐飲休閑、水果采摘等功能于一體的萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，曾經(jīng)的閑置荒地價(jià)值陡增。村民以土地入股分紅或入企打工，戶平增收2萬多元。

農(nóng)民手中沉睡的“綠水青山”變成可流動(dòng)的“金山銀山”。 小地塊也成了“大基地”。截至目前，全縣流轉(zhuǎn)水田100畝以上種植優(yōu)質(zhì)水稻的大戶和合作社達(dá)300余人（社），總流轉(zhuǎn)面積近10萬畝，每年支付機(jī)械費(fèi)和人工費(fèi)6000余萬元、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)3500余萬元。

盤活資本——

加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃和農(nóng)業(yè)招商力度，讓農(nóng)戶在資本“上山下鄉(xiāng)”中借船出海。目前，崇陽縣專業(yè)大戶發(fā)展到460戶，注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社824個(gè)。今年，湖北香榧谷農(nóng)業(yè)有限公司入駐崇陽，計(jì)劃投資3億元，流轉(zhuǎn)土地3萬畝，打造香榧種植和深加工全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。

通過投融資改革創(chuàng)新，合理確定投融資模式，成立縣恒通公司，獲得農(nóng)發(fā)行12億元鄉(xiāng)村振興授信資金。

引入市場機(jī)制，加快推進(jìn)省聯(lián)投雋水溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)，支持三特浪口溫泉度假區(qū)、龍泉山國際旅游度假區(qū)、柃蜜小鎮(zhèn)創(chuàng)建4A級景區(qū)。

盤活人才——

實(shí)施“一村多名大學(xué)生”“一村一名大學(xué)生村醫(yī)”計(jì)劃，吸引高素質(zhì)人才“跳”回農(nóng)門、效力家鄉(xiāng)。

2014年，24歲的華東交通大學(xué)畢業(yè)生程桔辭去廣州上市公司高薪工作，回到家鄉(xiāng)白霓鎮(zhèn)大市村，擔(dān)任村支書。6年來，她先后籌集資金300多萬元，完善村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶領(lǐng)村民發(fā)展有機(jī)茶園、光伏發(fā)電項(xiàng)目，村級集體收入突破10萬元、村民年人均收入達(dá)1.4萬元，成為咸寧市首批精準(zhǔn)扶貧出列村之一。2019年，程桔榮獲全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)奮進(jìn)獎(jiǎng)，以《做脫貧路上的“小桔燈”》為題，在全國巡回講述她的扶貧經(jīng)歷。

實(shí)施“農(nóng)村技能人才能力提升”工程、“鄉(xiāng)土人才培育計(jì)劃”、舉辦電商培訓(xùn)班，讓留在農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)的人，留得住、能致富。2014年至2019年，全縣共培育新型職業(yè)農(nóng)民2776人。

幕阜山深處，山水活了，人氣足了，百姓富了！

產(chǎn)業(yè)融合 激活發(fā)展動(dòng)能

“我們種的黃精去年參展了2019國際中醫(yī)藥博覽會(huì)暨第35屆全國中藥材交易會(huì)！”又是收獲的季節(jié)，港口鄉(xiāng)油榨村中藥材種植大戶熊銀德期待滿滿。

近年來，崇陽依托幕阜山旅游公路，山上山下并舉，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營主體，因地制宜發(fā)展“兩茶兩竹一藥”產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)三產(chǎn)融合，在沿線已建成青山森旺農(nóng)業(yè)綜合基地、高枧九嶺農(nóng)業(yè)綜合基地、港口楠竹基地、青山雷竹基地等4個(gè)萬畝以上基地和銅鐘坳上藥王谷等25個(gè)千畝以上基地。沿線農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地面積達(dá)20.8萬畝，各類農(nóng)家樂達(dá)119家，初步形成“一帶多點(diǎn)、一線串珠”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。一批休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、特色小鎮(zhèn)在青山綠水間雨后春筍般涌現(xiàn)——

銅鐘鄉(xiāng)大嶺村通過聘請中國美院繪制具有鄉(xiāng)村風(fēng)情的漫畫，招引卓越集團(tuán)投資10億元開發(fā)野櫻資源，開展村莊環(huán)境整治，村委會(huì)、康嶺花園、群眾文化廣場和旅游生態(tài)農(nóng)莊點(diǎn)綴山水之間，成功創(chuàng)建省級旅游名村。

金塘鎮(zhèn)畈上村依托景區(qū)建設(shè)，打造鄂南風(fēng)情民居，建設(shè)農(nóng)家樂、民宿40多家，每戶年旅游經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到3.5萬元。

辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在落實(shí)“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的要求。崇陽堅(jiān)持黨組織書記主責(zé)抓鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，在優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部的培養(yǎng)、遴選上下功夫，在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上下功夫，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的組織保障。

推行以黨建統(tǒng)領(lǐng)自治、德治和法治的“1+3”治理模式，不斷提升村級治理水平。搞好村（社區(qū)）換屆，選強(qiáng)配優(yōu)“兩委”班子，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。以“三扶一助兩促進(jìn)”為抓手，推進(jìn)黨建促脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮鄉(xiāng)賢理事會(huì)在文化傳承中的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)村民自己的事商量著辦，有效凝聚民心民力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實(shí)施注入全民力量。開展“灣子夜話”活動(dòng)，有效激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，加快鄉(xiāng)村振興前進(jìn)步伐。

未來，崇陽縣將緊盯創(chuàng)建“城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興先行縣”目標(biāo)，群策群力，只爭朝夕，全力譜寫新時(shí)代“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章。