——對(duì)崇陽(yáng)縣精準(zhǔn)扶貧及易地扶貧搬遷探析

　　 記者 汪淑琴 沈二民 通訊員丁四海 陳華
　　崇陽(yáng)集山區(qū)、老區(qū)、庫(kù)區(qū)、窮區(qū)于一身，目前全縣還有貧困戶(hù)10424戶(hù)、29513人，其中易地搬遷貧困戶(hù)3070戶(hù)、10512人，脫貧任務(wù)十分艱巨。去年以來(lái)，該縣在落實(shí)“五個(gè)一批”扶貧政策過(guò)程中，突出將易地扶貧搬遷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧工作重中之重，謀劃創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)，挪窮窩，挖窮根，有效解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問(wèn)題，為精準(zhǔn)脫貧、全面小康鋪平了道路。對(duì)此，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)杭鶯表示，有信心全面完成今年省下達(dá)1500戶(hù)、5133人的易地搬遷任務(wù)，確保今年19個(gè)貧困村出列、1.2萬(wàn)人脫貧。

　　上下“一個(gè)調(diào)”，增強(qiáng)定力算好帳

　　崇陽(yáng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾自愿的原則，突出以情動(dòng)人，廣泛宣傳，層層發(fā)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)搬盡搬。通過(guò)反復(fù)核實(shí)，多輪公開(kāi)，縣鄉(xiāng)審定，建檔立卡，全縣需集中安置1325戶(hù)，分散安置1745戶(hù)，目前已成功搬遷560余戶(hù)。
　　---算好經(jīng)濟(jì)帳和后代帳。針對(duì)貧困群眾故土難離不想搬、積蓄不多無(wú)能搬、建新拆舊不肯搬、后顧有憂(yōu)不敢搬等實(shí)際問(wèn)題，全縣開(kāi)展大規(guī)模進(jìn)村入戶(hù)動(dòng)員活動(dòng)，鎖定幫扶責(zé)任人，面對(duì)面、手牽手、心連心進(jìn)行政策宣傳與講解，同時(shí)從全縣選出受居住地域限制而致貧的特困戶(hù)8人，組成易地搬遷動(dòng)員宣講團(tuán)，到12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展20場(chǎng)巡回宣講，讓貧困群眾感受到當(dāng)今扶貧政策的確千載難逢，形成了“想不苦”則“先挪窩”的共識(shí)。
　　---算好安危帳和發(fā)展帳。辛辛苦苦幾十年，一災(zāi)回到解放前。該縣以本縣“98洪水”、“602洪災(zāi)”和近幾年來(lái)我國(guó)泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害為案例，制作電視專(zhuān)題片在縣電視臺(tái)反復(fù)播出，到各地巡回播放，并勘察和標(biāo)明危險(xiǎn)定居區(qū)域，印制自然災(zāi)害畫(huà)報(bào)張貼各村，教育廣大群眾要痛下決心，遠(yuǎn)離災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)地區(qū)居住。
　　---算好政策帳和投入帳。該縣率先在石城鎮(zhèn)陶瓷廠推出“政府買(mǎi)單，拎包入住”模式，打造“交鑰匙”工程。在全省易地扶貧搬遷動(dòng)員會(huì)后，該縣進(jìn)一步完善這一模式，嚴(yán)格把好選址關(guān)、戶(hù)型關(guān)、面積關(guān)、質(zhì)量關(guān)。貧困戶(hù)可根據(jù)人口多少申選戶(hù)型面積，確保家人住得下、遷新不負(fù)債。同時(shí)，對(duì)遷新拆舊貧困戶(hù)，每戶(hù)補(bǔ)貼1萬(wàn)元。另外在集中安置地進(jìn)行水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，并建立公共活動(dòng)場(chǎng)所，提供一至兩分生活用地，厚植生活保障。

　　布局“一盤(pán)棋”，凝心聚力選好址

　　為確保貧困戶(hù)搬得出、穩(wěn)得住、能致富，該縣在搞好分散安置的基礎(chǔ)上，多次組織住建、國(guó)土、環(huán)保、扶貧等部門(mén)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，先后召開(kāi)6次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組界限統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先騰出宜居宜業(yè)之地450畝，科學(xué)布局44個(gè)安置點(diǎn)，以確保每一個(gè)搬遷戶(hù)都有好住處。
　　首先是在村鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)中提供“黃金地”。該縣在中心村和小集鎮(zhèn)新一輪開(kāi)發(fā)中，選取交通便利、商貿(mào)活躍村鎮(zhèn)黃金地段，優(yōu)先布局搬遷安置點(diǎn)，便于群眾就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)。肖嶺鄉(xiāng)金不村易地搬遷集中安置點(diǎn)位于肖嶺集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，可充分享用集鎮(zhèn)公共資源和方便就業(yè)。同時(shí)鄉(xiāng)政府在附近流轉(zhuǎn)土地16畝，保證每戶(hù)搬遷戶(hù)兩分生活用地。路口鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)改道擴(kuò)容中，優(yōu)先將附近4個(gè)村和雨山、金沙高寒地區(qū)搬遷戶(hù)的安置納入整體規(guī)劃之中，可安置搬遷戶(hù)100戶(hù)。
　　其次是在景區(qū)打造中提供“共享地”。該縣依托優(yōu)質(zhì)旅游資源，在資源共享區(qū)域布局移民安置點(diǎn)，打好“旅游扶貧”特色品牌。邊寨殷家易地搬遷扶貧安置點(diǎn)位于浪口景區(qū)，占地72畝，可安置170戶(hù)，現(xiàn)已完成土地征取和地基平整工作。為了共享發(fā)展，村集體出地，三特公司出資，雙方合作在景區(qū)建設(shè)旅游商貿(mào)城，部分商鋪免費(fèi)給貧困戶(hù)從事特色工藝品、土特產(chǎn)、茶室咖啡廳、農(nóng)家樂(lè)等生意，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，解決貧困戶(hù)搬遷后生存發(fā)展問(wèn)題。銅鐘鄉(xiāng)大嶺村在有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤竭x址，將易地扶貧安置點(diǎn)按照“農(nóng)家客棧”打造，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
　　三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提供“輻射地”。該縣依托工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地等，根據(jù)各地用工需求在附近確定搬遷安置規(guī)模。石城鎮(zhèn)陶瓷廠安置點(diǎn)位于鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，配套設(shè)施完備，周邊有雞鳴峰茶園、淺港茶園、黃龍茶園、漢興茶園等9個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，面積達(dá)1800畝，易地搬遷貧困戶(hù)完全可就近務(wù)工。大市村易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，靠近106國(guó)道，附近有完小，離白霓集鎮(zhèn)不到5分鐘車(chē)程，更為重要的是安置點(diǎn)四周有5000余畝茶園，每年勞務(wù)支出達(dá)800萬(wàn)元。

　　握緊“一把閘”，整合資金用好財(cái)

　　易地扶貧搬遷需要大把資金。
　　該縣成立資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《崇陽(yáng)縣關(guān)于整合精準(zhǔn)扶貧資金實(shí)施辦法》，千方百計(jì)擠出財(cái)政資金、整合項(xiàng)目資金、激活市場(chǎng)資金、募集社會(huì)資金。在整合資金管理上，始終堅(jiān)持“各級(jí)出料、縣級(jí)炒菜、共辦桌席”和“多渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則。當(dāng)年專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)后，建立資金使用檔案，由整合領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)督辦主管項(xiàng)目單位實(shí)施對(duì)應(yīng)整合項(xiàng)目。整合項(xiàng)目資金統(tǒng)一歸入資金整合專(zhuān)戶(hù)。資金撥付實(shí)行集體審核會(huì)審、會(huì)簽，由整合專(zhuān)戶(hù)集中支付。
　　特別是工程建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥款，公開(kāi)招投標(biāo)的項(xiàng)目嚴(yán)格按招投標(biāo)合同撥付資金，項(xiàng)目開(kāi)工后撥付30%；項(xiàng)目完工后再撥付40%；竣工審計(jì)決算驗(yàn)收后再撥付20%，預(yù)留10%質(zhì)量保證金，待完工一年后，經(jīng)復(fù)驗(yàn)無(wú)質(zhì)量問(wèn)題再撥付剩余款項(xiàng)。確保每一分錢(qián)用在刀刃上，確保易地扶貧搬遷工程按期完工。
　　青山鎮(zhèn)東流村建松樹(shù)坳易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，全國(guó)“城市便捷”連鎖酒店老板程新華致富不忘鄉(xiāng)親，捐資185萬(wàn)元回報(bào)家鄉(xiāng)。
　　據(jù)悉，該縣今年計(jì)劃籌資11.2億元，其中7.5億元用于易地搬遷。

　　打出“一套拳”，推廣模式興產(chǎn)業(yè)

　　搬得出是基礎(chǔ)，建得起是重點(diǎn)，穩(wěn)得住、活得好才是關(guān)鍵。該縣根據(jù)制訂的《關(guān)于全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“35860”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，把“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧和47個(gè)貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為5種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打出一套組合拳，確保每一個(gè)搬遷戶(hù)既易家又立業(yè)。
　　“4+X菜單”模式。該縣堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)有生產(chǎn)能力的貧困戶(hù)全面實(shí)施“4+X”產(chǎn)業(yè)菜單扶貧。“4”是全市茶葉、油茶、楠竹三大百億產(chǎn)業(yè)和本縣水果特色產(chǎn)業(yè)，“X”就是一批投入不大、見(jiàn)效較快、增收穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推介一批種養(yǎng)、農(nóng)家樂(lè)、光伏扶貧等短平快產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，縣扶貧辦制訂“4+X”產(chǎn)業(yè)扶貧菜單，將一批短平快項(xiàng)目和優(yōu)惠政策匯編成冊(cè)，分發(fā)千家萬(wàn)戶(hù)，讓群眾自主“點(diǎn)菜”，政府幫忙“買(mǎi)單”。貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每戶(hù)扶持4000元。
　　“產(chǎn)權(quán)+股權(quán)”模式。該縣引導(dǎo)支持貧困村貧困戶(hù)以山林、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和閑置資產(chǎn)入股，走“產(chǎn)權(quán)就是股權(quán)”的發(fā)展之路，解決無(wú)錢(qián)興業(yè)問(wèn)題。銅鐘鄉(xiāng)大嶺村，采取“農(nóng)戶(hù)以土地入股、村里平整土地建基地、老板承包經(jīng)營(yíng)”的方式，轉(zhuǎn)包300畝茶園給浙江老板，農(nóng)戶(hù)每年每畝可獲租金100元，三年收益還可按土地股分紅。該縣還在積極探索農(nóng)村“四權(quán)”抵押方式，加大金融扶貧力度。同時(shí)，建立800萬(wàn)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金，對(duì)貧困戶(hù)5萬(wàn)元以?xún)?nèi)小額信貸，提供免擔(dān)保、免抵押、全貼息擔(dān)保。
　　“能人+窮人”模式。該縣充分調(diào)動(dòng)全縣能人大戶(hù)、黨員致富帶頭人參與脫貧幫扶。天城鎮(zhèn)松柏村、白霓鎮(zhèn)譚家村采用“能人+貧困戶(hù)”捆綁發(fā)展模式，成立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，在能人強(qiáng)人的帶領(lǐng)下，貧困戶(hù)年終可按利潤(rùn)分紅，確保脫貧。全縣已新成立專(zhuān)業(yè)合作社505個(gè)，帶動(dòng)5100貧困戶(hù)共同發(fā)展。
　　“龍頭+戶(hù)頭”模式。該縣針對(duì)貧困戶(hù)無(wú)能無(wú)膽自我發(fā)展的問(wèn)題，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)邀請(qǐng)貧困戶(hù)加盟創(chuàng)業(yè)。市級(jí)龍頭企業(yè)故鄉(xiāng)云公司采取“公司+基地+貧困戶(hù)”訂單模式，在全縣共創(chuàng)辦1.5萬(wàn)畝紅（紫）薯產(chǎn)業(yè)扶貧基地，覆蓋6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如在白霓鎮(zhèn)港泉基地流轉(zhuǎn)土地300畝，免租交給周邊28戶(hù)貧困戶(hù)耕種，公司無(wú)償提供種苗、肥料和技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行保底收購(gòu)，農(nóng)戶(hù)每畝創(chuàng)收2000元。公司還配套新建一家正大集團(tuán)“700”模式生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，讓公司和農(nóng)戶(hù)利益最大化。
　　“借雞生蛋”模式。部分村組資源匱乏，產(chǎn)業(yè)無(wú)從做起，該縣支持尋求外力，借船出海。石城鎮(zhèn)塔坳村借地生財(cái)，租取石下村土地資源，建成1棟“550”模式養(yǎng)豬場(chǎng)、50畝精養(yǎng)魚(yú)池，成立養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，吸納全村52戶(hù)貧困戶(hù)參股經(jīng)營(yíng)，每年可獲得30余萬(wàn)元的收入。天城鎮(zhèn)松柏村61.7千瓦的光伏發(fā)電站已建好，投資52萬(wàn)元，現(xiàn)電站已發(fā)電3個(gè)多月，18000多元的收入已經(jīng)到帳。
　　目前，崇陽(yáng)縣47個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)展順利，規(guī)劃落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目55個(gè)，其中茶葉基地10個(gè)，油茶基地24個(gè)，養(yǎng)魚(yú)基地7個(gè)，楠竹基地5個(gè)，養(yǎng)豬場(chǎng)2個(gè)，大棚蔬菜基地1個(gè)，佛手瓜基地1個(gè)，光伏發(fā)電站1個(gè)，勞務(wù)公司1個(gè)，竹木加工廠1個(gè)，龍蝦基地2個(gè)。今年可出列的19個(gè)村完成了項(xiàng)目建設(shè)，有23個(gè)村項(xiàng)目建設(shè)已接近尾聲，有5個(gè)村項(xiàng)目建設(shè)正在啟動(dòng)中。
　　“精準(zhǔn)扶貧是場(chǎng)大仗，易地扶貧搬遷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是場(chǎng)硬仗。我們將以這次全市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)為動(dòng)力，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，凝神聚力，敢打大仗，善打硬仗，擔(dān)當(dāng)脊梁，干在實(shí)處，為打造幕阜山區(qū)精準(zhǔn)脫貧、全面小康先行區(qū)和示范區(qū)而努力奮斗！”縣委書(shū)記楊良鋒這樣說(shuō)。

編輯 ：雷艷