——對崇陽縣精準扶貧及易地扶貧搬遷探析

　　 記者 汪淑琴 沈二民 通訊員丁四海 陳華
　　崇陽集山區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)、窮區(qū)于一身，目前全縣還有貧困戶10424戶、29513人，其中易地搬遷貧困戶3070戶、10512人，脫貧任務十分艱巨。去年以來，該縣在落實“五個一批”扶貧政策過程中，突出將易地扶貧搬遷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為精準扶貧工作重中之重，謀劃創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進，挪窮窩，挖窮根，有效解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題，為精準脫貧、全面小康鋪平了道路。對此，縣委副書記、縣長杭鶯表示，有信心全面完成今年省下達1500戶、5133人的易地搬遷任務，確保今年19個貧困村出列、1.2萬人脫貧。

　　上下“一個調”，增強定力算好帳

　　崇陽堅持政府主導、群眾自愿的原則，突出以情動人，廣泛宣傳，層層發(fā)動，實現(xiàn)了應搬盡搬。通過反復核實，多輪公開，縣鄉(xiāng)審定，建檔立卡，全縣需集中安置1325戶，分散安置1745戶，目前已成功搬遷560余戶。
　　---算好經(jīng)濟帳和后代帳。針對貧困群眾故土難離不想搬、積蓄不多無能搬、建新拆舊不肯搬、后顧有憂不敢搬等實際問題，全縣開展大規(guī)模進村入戶動員活動，鎖定幫扶責任人，面對面、手牽手、心連心進行政策宣傳與講解，同時從全縣選出受居住地域限制而致貧的特困戶8人，組成易地搬遷動員宣講團，到12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展20場巡回宣講，讓貧困群眾感受到當今扶貧政策的確千載難逢，形成了“想不苦”則“先挪窩”的共識。
　　---算好安危帳和發(fā)展帳。辛辛苦苦幾十年，一災回到解放前。該縣以本縣“98洪水”、“602洪災”和近幾年來我國泥石流、山體滑坡等自然災害為案例，制作電視專題片在縣電視臺反復播出，到各地巡回播放，并勘察和標明危險定居區(qū)域，印制自然災害畫報張貼各村，教育廣大群眾要痛下決心，遠離災害易發(fā)頻發(fā)地區(qū)居住。
　　---算好政策帳和投入帳。該縣率先在石城鎮(zhèn)陶瓷廠推出“政府買單，拎包入住”模式，打造“交鑰匙”工程。在全省易地扶貧搬遷動員會后，該縣進一步完善這一模式，嚴格把好選址關、戶型關、面積關、質量關。貧困戶可根據(jù)人口多少申選戶型面積，確保家人住得下、遷新不負債。同時，對遷新拆舊貧困戶，每戶補貼1萬元。另外在集中安置地進行水、電、路、網(wǎng)等基礎設施配套，并建立公共活動場所，提供一至兩分生活用地，厚植生活保障。

　　布局“一盤棋”，凝心聚力選好址

　　為確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富，該縣在搞好分散安置的基礎上，多次組織住建、國土、環(huán)保、扶貧等部門深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研，先后召開6次現(xiàn)場辦公會，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組界限統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先騰出宜居宜業(yè)之地450畝，科學布局44個安置點，以確保每一個搬遷戶都有好住處。
　　首先是在村鎮(zhèn)開發(fā)中提供“黃金地”。該縣在中心村和小集鎮(zhèn)新一輪開發(fā)中，選取交通便利、商貿活躍村鎮(zhèn)黃金地段，優(yōu)先布局搬遷安置點，便于群眾就醫(yī)、就學、就業(yè)。肖嶺鄉(xiāng)金不村易地搬遷集中安置點位于肖嶺集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，可充分享用集鎮(zhèn)公共資源和方便就業(yè)。同時鄉(xiāng)政府在附近流轉土地16畝，保證每戶搬遷戶兩分生活用地。路口鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)改道擴容中，優(yōu)先將附近4個村和雨山、金沙高寒地區(qū)搬遷戶的安置納入整體規(guī)劃之中，可安置搬遷戶100戶。
　　其次是在景區(qū)打造中提供“共享地”。該縣依托優(yōu)質旅游資源，在資源共享區(qū)域布局移民安置點，打好“旅游扶貧”特色品牌。邊寨殷家易地搬遷扶貧安置點位于浪口景區(qū)，占地72畝，可安置170戶，現(xiàn)已完成土地征取和地基平整工作。為了共享發(fā)展，村集體出地，三特公司出資，雙方合作在景區(qū)建設旅游商貿城，部分商鋪免費給貧困戶從事特色工藝品、土特產(chǎn)、茶室咖啡廳、農家樂等生意，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，解決貧困戶搬遷后生存發(fā)展問題。銅鐘鄉(xiāng)大嶺村在有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤竭x址，將易地扶貧安置點按照“農家客棧”打造，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
　　三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提供“輻射地”。該縣依托工業(yè)園區(qū)、農業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地等，根據(jù)各地用工需求在附近確定搬遷安置規(guī)模。石城鎮(zhèn)陶瓷廠安置點位于鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，配套設施完備，周邊有雞鳴峰茶園、淺港茶園、黃龍茶園、漢興茶園等9個產(chǎn)業(yè)基地，面積達1800畝，易地搬遷貧困戶完全可就近務工。大市村易地扶貧搬遷安置點，靠近106國道，附近有完小，離白霓集鎮(zhèn)不到5分鐘車程，更為重要的是安置點四周有5000余畝茶園，每年勞務支出達800萬元。

　　握緊“一把閘”，整合資金用好財

　　易地扶貧搬遷需要大把資金。
　　該縣成立資金整合領導小組，出臺《崇陽縣關于整合精準扶貧資金實施辦法》，千方百計擠出財政資金、整合項目資金、激活市場資金、募集社會資金。在整合資金管理上，始終堅持“各級出料、縣級炒菜、共辦桌席”和“多渠道進水，一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則。當年專項資金下達后，建立資金使用檔案，由整合領導小組組長督辦主管項目單位實施對應整合項目。整合項目資金統(tǒng)一歸入資金整合專戶。資金撥付實行集體審核會審、會簽，由整合專戶集中支付。
　　特別是工程建設類項目嚴格按工程進度撥款，公開招投標的項目嚴格按招投標合同撥付資金，項目開工后撥付30%；項目完工后再撥付40%；竣工審計決算驗收后再撥付20%，預留10%質量保證金，待完工一年后，經(jīng)復驗無質量問題再撥付剩余款項。確保每一分錢用在刀刃上，確保易地扶貧搬遷工程按期完工。
　　青山鎮(zhèn)東流村建松樹坳易地扶貧搬遷安置點，全國“城市便捷”連鎖酒店老板程新華致富不忘鄉(xiāng)親，捐資185萬元回報家鄉(xiāng)。
　　據(jù)悉，該縣今年計劃籌資11.2億元，其中7.5億元用于易地搬遷。

　　打出“一套拳”，推廣模式興產(chǎn)業(yè)

　　搬得出是基礎，建得起是重點，穩(wěn)得住、活得好才是關鍵。該縣根據(jù)制訂的《關于全面推進精準扶貧“35860”行動計劃的實施意見》，把“五個一批”精準扶貧和47個貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展作為5種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打出一套組合拳，確保每一個搬遷戶既易家又立業(yè)。
　　“4+X菜單”模式。該縣堅持長短結合，分類指導，對有生產(chǎn)能力的貧困戶全面實施“4+X”產(chǎn)業(yè)菜單扶貧。“4”是全市茶葉、油茶、楠竹三大百億產(chǎn)業(yè)和本縣水果特色產(chǎn)業(yè)，“X”就是一批投入不大、見效較快、增收穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)。重點推介一批種養(yǎng)、農家樂、光伏扶貧等短平快產(chǎn)業(yè)扶貧項目，縣扶貧辦制訂“4+X”產(chǎn)業(yè)扶貧菜單，將一批短平快項目和優(yōu)惠政策匯編成冊，分發(fā)千家萬戶，讓群眾自主“點菜”，政府幫忙“買單”。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每戶扶持4000元。
　　“產(chǎn)權+股權”模式。該縣引導支持貧困村貧困戶以山林、土地經(jīng)營權和閑置資產(chǎn)入股，走“產(chǎn)權就是股權”的發(fā)展之路，解決無錢興業(yè)問題。銅鐘鄉(xiāng)大嶺村，采取“農戶以土地入股、村里平整土地建基地、老板承包經(jīng)營”的方式，轉包300畝茶園給浙江老板，農戶每年每畝可獲租金100元，三年收益還可按土地股分紅。該縣還在積極探索農村“四權”抵押方式，加大金融扶貧力度。同時，建立800萬產(chǎn)業(yè)風險擔保基金，對貧困戶5萬元以內小額信貸，提供免擔保、免抵押、全貼息擔保。
　　“能人+窮人”模式。該縣充分調動全縣能人大戶、黨員致富帶頭人參與脫貧幫扶。天城鎮(zhèn)松柏村、白霓鎮(zhèn)譚家村采用“能人+貧困戶”捆綁發(fā)展模式，成立產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，在能人強人的帶領下，貧困戶年終可按利潤分紅，確保脫貧。全縣已新成立專業(yè)合作社505個，帶動5100貧困戶共同發(fā)展。
　　“龍頭+戶頭”模式。該縣針對貧困戶無能無膽自我發(fā)展的問題，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭的帶動作用，鼓勵邀請貧困戶加盟創(chuàng)業(yè)。市級龍頭企業(yè)故鄉(xiāng)云公司采取“公司+基地+貧困戶”訂單模式，在全縣共創(chuàng)辦1.5萬畝紅（紫）薯產(chǎn)業(yè)扶貧基地，覆蓋6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如在白霓鎮(zhèn)港泉基地流轉土地300畝，免租交給周邊28戶貧困戶耕種，公司無償提供種苗、肥料和技術指導，實行保底收購，農戶每畝創(chuàng)收2000元。公司還配套新建一家正大集團“700”模式生豬養(yǎng)殖場，實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，讓公司和農戶利益最大化。
　　“借雞生蛋”模式。部分村組資源匱乏，產(chǎn)業(yè)無從做起，該縣支持尋求外力，借船出海。石城鎮(zhèn)塔坳村借地生財，租取石下村土地資源，建成1棟“550”模式養(yǎng)豬場、50畝精養(yǎng)魚池，成立養(yǎng)殖專業(yè)合作社，吸納全村52戶貧困戶參股經(jīng)營，每年可獲得30余萬元的收入。天城鎮(zhèn)松柏村61.7千瓦的光伏發(fā)電站已建好，投資52萬元，現(xiàn)電站已發(fā)電3個多月，18000多元的收入已經(jīng)到帳。
　　目前，崇陽縣47個貧困村集體經(jīng)濟建設進展順利，規(guī)劃落實集體經(jīng)濟項目55個，其中茶葉基地10個，油茶基地24個，養(yǎng)魚基地7個，楠竹基地5個，養(yǎng)豬場2個，大棚蔬菜基地1個，佛手瓜基地1個，光伏發(fā)電站1個，勞務公司1個，竹木加工廠1個，龍蝦基地2個。今年可出列的19個村完成了項目建設，有23個村項目建設已接近尾聲，有5個村項目建設正在啟動中。
　　“精準扶貧是場大仗，易地扶貧搬遷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是場硬仗。我們將以這次全市精準扶貧現(xiàn)場推進會為動力，認真學習兄弟縣先進經(jīng)驗，凝神聚力，敢打大仗，善打硬仗，擔當脊梁，干在實處，為打造幕阜山區(qū)精準脫貧、全面小康先行區(qū)和示范區(qū)而努力奮斗！”縣委書記楊良鋒這樣說。

編輯 ：雷艷