——對崇陽縣精準扶貧及易地扶貧搬遷探析

　　 記者 汪淑琴 沈二民 通訊員丁四海 陳華
　　崇陽集山區(qū),、老區(qū)、庫區(qū),、窮區(qū)于一身,，目前全縣還有貧困戶10424戶、29513人,，其中易地搬遷貧困戶3070戶,、10512人，脫貧任務十分艱巨,。去年以來,，該縣在落實“五個一批”扶貧政策過程中，突出將易地扶貧搬遷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為精準扶貧工作重中之重,，謀劃創(chuàng)新,，統(tǒng)籌推進，挪窮窩,，挖窮根,，有效解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題，為精準脫貧,、全面小康鋪平了道路,。對此，縣委副書記,、縣長杭鶯表示,，有信心全面完成今年省下達1500戶、5133人的易地搬遷任務,，確保今年19個貧困村出列,、1.2萬人脫貧。

　　上下“一個調”,，增強定力算好帳

　　崇陽堅持政府主導,、群眾自愿的原則,，突出以情動人，廣泛宣傳,，層層發(fā)動,，實現(xiàn)了應搬盡搬。通過反復核實,，多輪公開,，縣鄉(xiāng)審定，建檔立卡,，全縣需集中安置1325戶,，分散安置1745戶，目前已成功搬遷560余戶,。
　　---算好經(jīng)濟帳和后代帳,。針對貧困群眾故土難離不想搬、積蓄不多無能搬,、建新拆舊不肯搬,、后顧有憂不敢搬等實際問題，全縣開展大規(guī)模進村入戶動員活動,，鎖定幫扶責任人,，面對面,、手牽手,、心連心進行政策宣傳與講解，同時從全縣選出受居住地域限制而致貧的特困戶8人,，組成易地搬遷動員宣講團,，到12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展20場巡回宣講，讓貧困群眾感受到當今扶貧政策的確千載難逢,，形成了“想不苦”則“先挪窩”的共識,。
　　---算好安危帳和發(fā)展帳。辛辛苦苦幾十年,，一災回到解放前,。該縣以本縣“98洪水”,、“602洪災”和近幾年來我國泥石流,、山體滑坡等自然災害為案例，制作電視專題片在縣電視臺反復播出,，到各地巡回播放,，并勘察和標明危險定居區(qū)域，印制自然災害畫報張貼各村,，教育廣大群眾要痛下決心,，遠離災害易發(fā)頻發(fā)地區(qū)居住,。
　　---算好政策帳和投入帳。該縣率先在石城鎮(zhèn)陶瓷廠推出“政府買單,，拎包入住”模式,，打造“交鑰匙”工程。在全省易地扶貧搬遷動員會后,，該縣進一步完善這一模式,，嚴格把好選址關、戶型關,、面積關,、質量關。貧困戶可根據(jù)人口多少申選戶型面積,，確保家人住得下,、遷新不負債。同時,，對遷新拆舊貧困戶,，每戶補貼1萬元。另外在集中安置地進行水,、電,、路、網(wǎng)等基礎設施配套,，并建立公共活動場所,，提供一至兩分生活用地，厚植生活保障,。

　　布局“一盤棋”,，凝心聚力選好址

　　為確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住,、能致富,，該縣在搞好分散安置的基礎上，多次組織住建,、國土,、環(huán)保、扶貧等部門深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研,，先后召開6次現(xiàn)場辦公會,，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組界限統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先騰出宜居宜業(yè)之地450畝,，科學布局44個安置點,，以確保每一個搬遷戶都有好住處。
　　首先是在村鎮(zhèn)開發(fā)中提供“黃金地”,。該縣在中心村和小集鎮(zhèn)新一輪開發(fā)中,，選取交通便利,、商貿(mào)活躍村鎮(zhèn)黃金地段，優(yōu)先布局搬遷安置點,，便于群眾就醫(yī),、就學、就業(yè),。肖嶺鄉(xiāng)金不村易地搬遷集中安置點位于肖嶺集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內,，可充分享用集鎮(zhèn)公共資源和方便就業(yè)。同時鄉(xiāng)政府在附近流轉土地16畝,，保證每戶搬遷戶兩分生活用地,。路口鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)改道擴容中，優(yōu)先將附近4個村和雨山,、金沙高寒地區(qū)搬遷戶的安置納入整體規(guī)劃之中,，可安置搬遷戶100戶。
　　其次是在景區(qū)打造中提供“共享地”,。該縣依托優(yōu)質旅游資源,，在資源共享區(qū)域布局移民安置點，打好“旅游扶貧”特色品牌,。邊寨殷家易地搬遷扶貧安置點位于浪口景區(qū),，占地72畝，可安置170戶,，現(xiàn)已完成土地征取和地基平整工作,。為了共享發(fā)展，村集體出地,，三特公司出資,，雙方合作在景區(qū)建設旅游商貿(mào)城，部分商鋪免費給貧困戶從事特色工藝品,、土特產(chǎn),、茶室咖啡廳、農(nóng)家樂等生意,，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條,，解決貧困戶搬遷后生存發(fā)展問題。銅鐘鄉(xiāng)大嶺村在有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤竭x址,，將易地扶貧安置點按照“農(nóng)家客?！贝蛟欤罅Πl(fā)展鄉(xiāng)村旅游,。
　　三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提供“輻射地”,。該縣依托工業(yè)園區(qū),、農(nóng)業(yè)園區(qū),、龍頭企業(yè),、產(chǎn)業(yè)基地等，根據(jù)各地用工需求在附近確定搬遷安置規(guī)模,。石城鎮(zhèn)陶瓷廠安置點位于鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),，配套設施完備，周邊有雞鳴峰茶園,、淺港茶園,、黃龍茶園、漢興茶園等9個產(chǎn)業(yè)基地,，面積達1800畝,，易地搬遷貧困戶完全可就近務工。大市村易地扶貧搬遷安置點,，靠近106國道,，附近有完小，離白霓集鎮(zhèn)不到5分鐘車程,，更為重要的是安置點四周有5000余畝茶園,，每年勞務支出達800萬元。

　　握緊“一把閘”,，整合資金用好財

　　易地扶貧搬遷需要大把資金,。
　　該縣成立資金整合領導小組，出臺《崇陽縣關于整合精準扶貧資金實施辦法》,，千方百計擠出財政資金,、整合項目資金、激活市場資金,、募集社會資金,。在整合資金管理上，始終堅持“各級出料,、縣級炒菜,、共辦桌席”和“多渠道進水，一個池子蓄水,、一個龍頭放水”的原則,。當年專項資金下達后，建立資金使用檔案,，由整合領導小組組長督辦主管項目單位實施對應整合項目,。整合項目資金統(tǒng)一歸入資金整合專戶。資金撥付實行集體審核會審,、會簽,，由整合專戶集中支付。
　　特別是工程建設類項目嚴格按工程進度撥款,，公開招投標的項目嚴格按招投標合同撥付資金,，項目開工后撥付30%,；項目完工后再撥付40%；竣工審計決算驗收后再撥付20%,，預留10%質量保證金,，待完工一年后，經(jīng)復驗無質量問題再撥付剩余款項,。確保每一分錢用在刀刃上,，確保易地扶貧搬遷工程按期完工。
　　青山鎮(zhèn)東流村建松樹坳易地扶貧搬遷安置點,，全國“城市便捷”連鎖酒店老板程新華致富不忘鄉(xiāng)親,，捐資185萬元回報家鄉(xiāng)。
　　據(jù)悉,，該縣今年計劃籌資11.2億元,，其中7.5億元用于易地搬遷。

　　打出“一套拳”,，推廣模式興產(chǎn)業(yè)

　　搬得出是基礎,，建得起是重點，穩(wěn)得住,、活得好才是關鍵,。該縣根據(jù)制訂的《關于全面推進精準扶貧“35860”行動計劃的實施意見》，把“五個一批”精準扶貧和47個貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展作為5種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,，打出一套組合拳,，確保每一個搬遷戶既易家又立業(yè)。
　　“4+X菜單”模式,。該縣堅持長短結合,，分類指導，對有生產(chǎn)能力的貧困戶全面實施“4+X”產(chǎn)業(yè)菜單扶貧,?！?”是全市茶葉、油茶,、楠竹三大百億產(chǎn)業(yè)和本縣水果特色產(chǎn)業(yè),，“X”就是一批投入不大、見效較快,、增收穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè),。重點推介一批種養(yǎng)、農(nóng)家樂,、光伏扶貧等短平快產(chǎn)業(yè)扶貧項目,，縣扶貧辦制訂“4+X”產(chǎn)業(yè)扶貧菜單，將一批短平快項目和優(yōu)惠政策匯編成冊，分發(fā)千家萬戶,，讓群眾自主“點菜”,，政府幫忙“買單”。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),，每戶扶持4000元,。
　　“產(chǎn)權+股權”模式,。該縣引導支持貧困村貧困戶以山林,、土地經(jīng)營權和閑置資產(chǎn)入股，走“產(chǎn)權就是股權”的發(fā)展之路,，解決無錢興業(yè)問題,。銅鐘鄉(xiāng)大嶺村，采取“農(nóng)戶以土地入股,、村里平整土地建基地,、老板承包經(jīng)營”的方式，轉包300畝茶園給浙江老板,，農(nóng)戶每年每畝可獲租金100元,，三年收益還可按土地股分紅。該縣還在積極探索農(nóng)村“四權”抵押方式,，加大金融扶貧力度,。同時，建立800萬產(chǎn)業(yè)風險擔?；?，對貧困戶5萬元以內小額信貸，提供免擔保,、免抵押,、全貼息擔保。
　　“能人+窮人”模式,。該縣充分調動全縣能人大戶,、黨員致富帶頭人參與脫貧幫扶。天城鎮(zhèn)松柏村,、白霓鎮(zhèn)譚家村采用“能人+貧困戶”捆綁發(fā)展模式,，成立產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，在能人強人的帶領下,，貧困戶年終可按利潤分紅,，確保脫貧。全縣已新成立專業(yè)合作社505個,，帶動5100貧困戶共同發(fā)展,。
　　“龍頭+戶頭”模式。該縣針對貧困戶無能無膽自我發(fā)展的問題，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭的帶動作用,，鼓勵邀請貧困戶加盟創(chuàng)業(yè),。市級龍頭企業(yè)故鄉(xiāng)云公司采取“公司+基地+貧困戶”訂單模式，在全縣共創(chuàng)辦1.5萬畝紅（紫）薯產(chǎn)業(yè)扶貧基地,，覆蓋6個鄉(xiāng)鎮(zhèn),。如在白霓鎮(zhèn)港泉基地流轉土地300畝，免租交給周邊28戶貧困戶耕種,，公司無償提供種苗,、肥料和技術指導，實行保底收購,，農(nóng)戶每畝創(chuàng)收2000元,。公司還配套新建一家正大集團“700”模式生豬養(yǎng)殖場，實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展,，讓公司和農(nóng)戶利益最大化,。
　　“借雞生蛋”模式。部分村組資源匱乏,，產(chǎn)業(yè)無從做起,，該縣支持尋求外力，借船出海,。石城鎮(zhèn)塔坳村借地生財,，租取石下村土地資源，建成1棟“550”模式養(yǎng)豬場,、50畝精養(yǎng)魚池,，成立養(yǎng)殖專業(yè)合作社，吸納全村52戶貧困戶參股經(jīng)營,，每年可獲得30余萬元的收入,。天城鎮(zhèn)松柏村61.7千瓦的光伏發(fā)電站已建好，投資52萬元,，現(xiàn)電站已發(fā)電3個多月,，18000多元的收入已經(jīng)到帳。
　　目前,，崇陽縣47個貧困村集體經(jīng)濟建設進展順利,，規(guī)劃落實集體經(jīng)濟項目55個，其中茶葉基地10個,，油茶基地24個,，養(yǎng)魚基地7個，楠竹基地5個,，養(yǎng)豬場2個,，大棚蔬菜基地1個,，佛手瓜基地1個，光伏發(fā)電站1個,，勞務公司1個,，竹木加工廠1個，龍蝦基地2個,。今年可出列的19個村完成了項目建設,，有23個村項目建設已接近尾聲，有5個村項目建設正在啟動中,。
　　“精準扶貧是場大仗,，易地扶貧搬遷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是場硬仗。我們將以這次全市精準扶貧現(xiàn)場推進會為動力,，認真學習兄弟縣先進經(jīng)驗,，凝神聚力,，敢打大仗,，善打硬仗，擔當脊梁,，干在實處,，為打造幕阜山區(qū)精準脫貧、全面小康先行區(qū)和示范區(qū)而努力奮斗,！”縣委書記楊良鋒這樣說,。

編輯 ：雷艷