蘇區(qū)的政權(quán)建設(shè)

（一）崇陽蘇區(qū)政權(quán)的發(fā)展變化

1928年8月至1929年春，中共東堡、老虎洞、小山界、高枧等農(nóng)村支部和中共崇陽縣特支相繼成立；1929年12月至1931年5月，東流、河山、東堡相繼建立了鄉(xiāng)蘇維埃政府；1930年4月，金紫區(qū)、洪下區(qū)蘇維埃政府成立，當(dāng)年5月在三山洪家灣召開工農(nóng)代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了崇陽縣蘇維埃政府，崇陽的工農(nóng)勞苦大眾第一次有了由自己當(dāng)家作主的政權(quán)機(jī)構(gòu)。

隨后，在中共崇陽縣委和縣蘇維埃政府的領(lǐng)導(dǎo)下，方山、梓木港、楊林等區(qū)蘇維埃政府成立。至1932年12月，全縣建立了6個(gè)區(qū)、33個(gè)鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)，主要分布在大藥姑山周邊的地區(qū)。

1933年1月至1934年11月，湘鄂邊、修武崇通、咸蒲崇通三個(gè)邊界縣的蘇維埃政府相繼成立，崇陽蘇區(qū)面積持續(xù)擴(kuò)大。

1933年2月至7月，崇陽境內(nèi)的小沙坪區(qū)革命委員會(huì)、蘇維埃政府相繼成立，下轄東港、正源、團(tuán)尖、金家邊、界頭尖、黃泥坪、港口、小沙坪、雨山9個(gè)鄉(xiāng)蘇維埃政府。1934年9月，金塘區(qū)蘇維埃政府在金塘鋪成立，下轄下龜背、上龜背、山羊坑、界上、青苔、仰山殿、黃沙、小山、東山、義源、高枧、石咀、泉山、桃花、金塘、石店、大源、甘羨、寒泉等20個(gè)鄉(xiāng)蘇維埃政府。期間，老胡洞區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃政府劃歸修武崇通縣蘇區(qū)管轄。

1933年1月湘鄂邊縣革命委員會(huì)成立后，加快了八斗山周邊地區(qū)的蘇維埃政權(quán)建設(shè)。崇陽境內(nèi)原三山源為中心的蘇區(qū)中，除洪下區(qū)全部、金紫區(qū)個(gè)別鄉(xiāng)蘇區(qū)失陷外，其他區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)不僅得到了鞏固，而且蘇區(qū)面積擴(kuò)大。同年10月，湘鄂邊縣蘇維埃政府正式成立后，又新增了東關(guān)區(qū)及其下轄的5個(gè)鄉(xiāng)蘇維埃政府，由梓木港區(qū)改名的河?xùn)|區(qū)也新增了荊竹鄉(xiāng)蘇維埃政府。

1933年9月咸蒲崇通蘇維埃政府成立的同時(shí)，崇陽境內(nèi)的小黃沙區(qū)蘇維埃政府建立，下轄長(zhǎng)坑、茅井、板坑、黑橋、泉口5個(gè)鄉(xiāng)蘇維埃政府。

至1935年2月，全縣共建立有12個(gè)區(qū)、73個(gè)鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)，分布在崇陽周邊山區(qū)，面積達(dá)1436平方公里，占全縣版圖面積的73%。各級(jí)蘇維埃政權(quán)的建立，為領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)人民鞏固和發(fā)展蘇區(qū)，加強(qiáng)地方武裝建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及文化、教育、衛(wèi)生建設(shè)等發(fā)揮了極其重要的作用。

（二）蘇維埃政權(quán)的設(shè)置與職能

1931年，中央頒布了《蘇維埃政權(quán)組織法》。《組織法》規(guī)定：縣蘇維埃政府常務(wù)委員會(huì)之下，設(shè)組織秘書處及各種執(zhí)法委員會(huì)，即：①主席；②赤衛(wèi)委員會(huì)；③財(cái)務(wù)委員會(huì)；④經(jīng)濟(jì)委員會(huì)；⑤土地委員會(huì)；⑥糧食委員會(huì)；⑦肅反委員會(huì)；⑧裁判委員會(huì)；⑨市政委員會(huì)；⑩衛(wèi)生委員會(huì)；@文化委員會(huì)。1932年初，將11個(gè)執(zhí)法委員會(huì)改為財(cái)政、糧食、土地、勞動(dòng)、工農(nóng)檢查、裁判、內(nèi)務(wù)、文化8個(gè)部。到1933年10月，湘鄂贛省第三次工農(nóng)兵代表大會(huì)決定縣蘇維埃政府下屬8個(gè)部，撤銷糧食部，增設(shè)國民經(jīng)濟(jì)部，改文化部為教育部，余者仍按原設(shè)置不變。區(qū)蘇維埃政府執(zhí)行委員會(huì)由7至9人組成，常務(wù)委員7人，內(nèi)設(shè)主席1人，另設(shè)財(cái)經(jīng)、土地、糧食、軍事、裁判、文化等部，有的蘇區(qū)還增設(shè)保衛(wèi)局（隊(duì)）和土地分配工作委員會(huì)。鄉(xiāng)蘇維埃政府執(zhí)行委員會(huì)由5至7人組成，內(nèi)設(shè)常務(wù)委員3人，組織機(jī)構(gòu)與區(qū)蘇維埃政府基本相同。有的鄉(xiāng)蘇區(qū)范圍較大，為了加強(qiáng)管理，以若干村為單位，還成立村蘇維埃政府。村蘇維埃只設(shè)主席、秘書、土地委員，主要執(zhí)行鄉(xiāng)蘇維埃政府的命令和決議，管理日常事務(wù)。

1931年8月，中共鄂東南特委大會(huì)通過的《日常工作計(jì)劃決議案》指出：“過去蘇維埃所轄范圍太大，從縣到村四級(jí)蘇區(qū)，依過去的工作經(jīng)驗(yàn)，是不便于工作開展的。現(xiàn)為工作靈便起見，將區(qū)蘇所轄區(qū)域縮小……”崇陽縣蘇維埃政府根據(jù)中共鄂東南特委的指示和本縣的實(shí)際情況，決定取消村蘇，保留縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)政權(quán)。

各級(jí)蘇維埃政府的職能主要為：①領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地革命，徹底摧毀封建地主的壟斷經(jīng)濟(jì)，實(shí)行耕者有其田；②對(duì)土豪劣紳、反革命分子實(shí)行專政，保衛(wèi)新生政權(quán)；③認(rèn)真執(zhí)行黨的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，活躍蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平；④動(dòng)員青壯年參軍參戰(zhàn)，開展擁紅擴(kuò)紅運(yùn)動(dòng)，建立地方武裝，保衛(wèi)蘇區(qū)；⑤沒收土豪劣紳、封建地主的財(cái)產(chǎn)，興辦公益事業(yè)，等等。

為了使蘇維埃政權(quán)永遠(yuǎn)保持人民政權(quán)的性質(zhì)，充分行使人民政權(quán)的職能，真正成為動(dòng)員、組織和領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)的機(jī)構(gòu)，按照《組織法》規(guī)定：縣工農(nóng)兵蘇維埃政府執(zhí)行委員會(huì)為最高立法、行政管理機(jī)關(guān)，縣工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)每年召開一次，執(zhí)行委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員由工農(nóng)兵代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，執(zhí)委每屆任期1年，可以連選連任。

在實(shí)行民主監(jiān)督上，崇陽縣各級(jí)蘇維埃政府定期召開群眾大會(huì)，報(bào)告政府對(duì)各項(xiàng)決議的執(zhí)行情況，并廣泛征求群眾意見，以利改進(jìn)政府的工作。發(fā)動(dòng)群眾對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，揭發(fā)檢舉工作人員中的官僚主義、脫離群眾、辦事遲緩、貪污腐化等問題，清除混進(jìn)政府隊(duì)伍中的階級(jí)異己分子、腐化變質(zhì)分子，并吸收工農(nóng)積極分子參政管理，使人民政府真正成為代表廣大工農(nóng)群眾利益的政府。

（三）鞏固各級(jí)蘇維埃政權(quán)的措施

1932年后，中共湘鄂贛省委、省蘇維埃政府多次作出改造蘇維埃的指示，要求堅(jiān)決清除各級(jí)蘇維埃政權(quán)中的富農(nóng)、地主殘余分子以及貪污、腐化、浪漫、官僚分子，宣布他們的罪行，發(fā)動(dòng)群眾處罰，直至組織法庭審判；徹底改進(jìn)工作方式，及時(shí)指導(dǎo)下級(jí)工作；實(shí)行集體分工，健全各部工作；加強(qiáng)無產(chǎn)階級(jí)對(duì)蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)，在開展各種斗爭(zhēng)中改造蘇維埃政權(quán)；選舉工人、雇農(nóng)、貧農(nóng)、積極可靠的中農(nóng)充當(dāng)蘇維埃要員；建立工農(nóng)檢查委員會(huì)，實(shí)行群眾監(jiān)督，蘇維埃工作人員應(yīng)向群眾報(bào)告工作，公開財(cái)政。

在鞏固和發(fā)展蘇區(qū)政權(quán)過程中，崇陽縣蘇維埃政府針對(duì)存在的問題采取了系列措施。一是制訂和執(zhí)行嚴(yán)格的組織紀(jì)律。1930年5月縣蘇維埃政府成立時(shí)，就制訂了凡蘇區(qū)干部和群眾必須執(zhí)行：“真心努力革命，犧牲個(gè)人一切，信仰共產(chǎn)主義，實(shí)行階級(jí)斗爭(zhēng)，絕對(duì)服從命令，永不違犯紀(jì)律”的規(guī)定。如有違犯，均要嚴(yán)厲制裁。二是清除壞人，純潔革命隊(duì)伍。對(duì)打入蘇維埃內(nèi)部篡奪部分權(quán)利的敵對(duì)分子或其代理人，堅(jiān)決清理、處置，及時(shí)改組。三是不斷充實(shí)改造政權(quán)機(jī)構(gòu)。縣蘇維埃政府成立后，因“肅反”、調(diào)動(dòng)等原因，職位空缺不少，為使蘇維埃的正常工作不受影響，及時(shí)從下級(jí)機(jī)關(guān)選調(diào)優(yōu)秀干部充實(shí)進(jìn)來，或召開工農(nóng)兵代表大會(huì)，選出新的領(lǐng)導(dǎo)人員。

由于全縣各級(jí)蘇維埃政權(quán)得到不斷改造、整頓，有了一批堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)骨干，在敵人第四次“圍剿”的前后兩年中，崇陽蘇區(qū)政府堅(jiān)持頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗，克服了多重困難，不僅鞏固了政權(quán)，而且擴(kuò)大了蘇區(qū)的面積。