反不正當(dāng)競爭法是鼓勵(lì)和保護(hù)公平競爭、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)性法律,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對維護(hù)公平競爭市場秩序,、優(yōu)化營商環(huán)境提出了明確要求,。

今年9月至10月，全國人大常委會組成3個(gè)執(zhí)法檢查組分赴北京,、黑龍江,、上海、湖南,、廣東,、四川等6省市開展了反不正當(dāng)競爭法執(zhí)法檢查。

深入基層,，深入實(shí)際,，與政府相關(guān)部門座談，與企業(yè),、行業(yè)協(xié)會面對面,，檢查組嚴(yán)格對照法律條文，檢查法律實(shí)施情況,，發(fā)現(xiàn)難點(diǎn)堵點(diǎn),，督促有關(guān)方面全面落實(shí)法律。

提高市場主體法治意識

與以往一樣,，此次執(zhí)法檢查除了常規(guī)檢查外,，還組織了隨機(jī)抽查。

10月10日,，抽查小組來到位于廣東佛山的中國陶瓷城,。見有人來店里，銷售人員熱情上前介紹產(chǎn)品,。

“我們不是來買東西的,，而是來執(zhí)法檢查的,。你們知道反不正當(dāng)競爭法嗎 ”“知道呀！不能刷單,，不能行賄……”抽查小組隨機(jī)抽查了幾家門店,，銷售人員基本上都能回答出來?！笆袌鼋?jīng)濟(jì)需要靠行業(yè)組織來維護(hù),，你們能否介紹一下行業(yè)組織 ”檢查組每到一處都會了解行業(yè)協(xié)會的情況。

檢查組了解到,，目前,，行業(yè)協(xié)會維護(hù)公平競爭的自覺性和主動性正在不斷提高。北京,、上海,、廣東等地行業(yè)協(xié)會通過簽署行業(yè)自律協(xié)議和自律章程等，倡導(dǎo)遵紀(jì)守法,、誠信自律,、公平競爭精神，協(xié)助政府部門共同防范和打擊不正當(dāng)競爭行為,，幫助企業(yè)增強(qiáng)依法合規(guī)經(jīng)營,、維護(hù)公平競爭的意識。

針對各方反映比較集中的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭問題,，檢查組在浙江杭州和江蘇蘇州進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,，實(shí)地考察互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。檢查中發(fā)現(xiàn),，隨著線上經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，不正當(dāng)競爭利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段更加復(fù)雜、隱蔽,，衍生出屏蔽廣告,、流量劫持等新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為。

檢查中還發(fā)現(xiàn),，盡管各地區(qū)各部門在普法宣傳方面做了很多工作,，但有的地方、有的部門對貫徹實(shí)施反不正當(dāng)競爭法的重要性認(rèn)識不足,。地方保護(hù)主義依然存在,，影響了反不正當(dāng)競爭法的實(shí)施。

檢查組提出,，市場主體應(yīng)提高法治意識,，守法懂法，依法經(jīng)營,。加大普法宣傳力度,，樹立公平競爭理念,。開展有針對性的反不正當(dāng)競爭法宣傳活動，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、國際商會等組織作用,，引導(dǎo)經(jīng)營者誠實(shí)守信，強(qiáng)化公平競爭理念,。

進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法

10月10日,，廣州逸仙電子商務(wù)公司?！斑@是正品,，這是山寨品，這是假貨,?！惫臼紫瘓?zhí)行官向檢查組一一介紹展示臺上陳列的產(chǎn)品。

檢查組成員拿起這些產(chǎn)品仔細(xì)對比,，“肉眼上確實(shí)判斷不出真假,。”“盡管它們外觀都一樣,，但品質(zhì)完全不一樣?！惫臼紫瘓?zhí)行官呼吁要規(guī)范電商平臺知識產(chǎn)權(quán)投訴機(jī)制,，加大監(jiān)管執(zhí)法力度?！傲己玫臓I商環(huán)境需要公平競爭的規(guī)則,，你們在發(fā)展中遇到什么問題 ”“有企業(yè)反映，跨地區(qū)的投訴舉報(bào)如何處理 政府是否可以建立一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)監(jiān)管平臺 ”

…………

無論是深入企業(yè),，還是與企業(yè)座談,，檢查組都會仔細(xì)詢問反不正當(dāng)競爭法監(jiān)管執(zhí)法問題。

市場經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)競爭,，競爭要有規(guī)則,，這就要求政府制定規(guī)則來創(chuàng)造公平競爭的營商環(huán)境。近年來,，廣東佛山市聚焦打擊網(wǎng)絡(luò)市場不正當(dāng)競爭專項(xiàng)行動,，完善網(wǎng)絡(luò)市場部門聯(lián)席會議協(xié)同機(jī)制，以打擊包括網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭,、銷售侵權(quán)假冒商品等違法行為作為重點(diǎn),，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)的自建網(wǎng)站和第三方平臺網(wǎng)店監(jiān)管和檢查力度。

執(zhí)法監(jiān)管不適應(yīng)新形勢新要求,，是檢查中發(fā)現(xiàn)的問題之一,。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)跨地域,、跨行業(yè)，企業(yè)發(fā)展速度快,，創(chuàng)新速度快,，線上經(jīng)濟(jì)與線下經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，部門化,、條塊化,、屬地化的垂直監(jiān)管模式，主要依靠集中人力現(xiàn)場檢查的傳統(tǒng)檢查方式難以適應(yīng)這種變化,。

檢查組建議,，進(jìn)一步理順機(jī)制，加大執(zhí)法力度,，提升執(zhí)法能力,。各級政府要積極作為，既要“退一步”,，把屬于市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域還給市場,，不要過多干預(yù)；也要“進(jìn)一步”,，依法建立完善公平開放透明的市場規(guī)則,，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，維護(hù)公平競爭的市場秩序,，建設(shè)市場化法治化國際化的營商環(huán)境,。

完善反不正當(dāng)競爭法律制度體系

競爭有序、統(tǒng)一開放的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,，需要法律制度有機(jī)協(xié)調(diào)和有效實(shí)施,。檢查中發(fā)現(xiàn)，配套法規(guī)制度不健全,，制約了法律的有效實(shí)施,。不少地方反映，在具體法律條文理解等方面還存在分歧,，法律規(guī)定的有些概念和重要原則有待進(jìn)一步明確細(xì)化,，對大數(shù)據(jù)、人工智能,、區(qū)塊鏈,、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)中不正當(dāng)競爭行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以掌握，迫切需要制定配套法規(guī)制度等予以明確,。

全國人大代表,、廣東省高級人民法院院長龔稼立反映，反不正當(dāng)競爭法修改后，相應(yīng)司法解釋未能及時(shí)跟上,，導(dǎo)致法院在對待具體法律適用問題上認(rèn)識不統(tǒng)一,。他以懲罰性賠償為例，“反不正當(dāng)競爭法只規(guī)定商業(yè)秘密可以適用懲罰性賠償,，而民法典規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)可以適用懲罰性賠償,，這在司法實(shí)踐中存在較大分歧，亟須相關(guān)司法解釋予以明確,?！?

“反不正當(dāng)競爭法對于各類不正當(dāng)競爭行為規(guī)定較為抽象，導(dǎo)致執(zhí)法部門自由裁量權(quán)過大,、各地監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,，建議進(jìn)一步細(xì)化各類不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)法律可操作性,?！迸d盛優(yōu)選公司董事長岳立華在檢查組與企業(yè)座談會上的建言得到檢查組認(rèn)同。

“商標(biāo),、字號以及其他商業(yè)標(biāo)識疊加侵權(quán)引發(fā)的不正當(dāng)競爭,；串通招投標(biāo)與商業(yè)賄賂的共生等問題，亟須進(jìn)一步明確,?！焙鲜∈袌霰O(jiān)督管理局黨組書記、局長向曙光向檢查組建議,，反不正當(dāng)競爭法與反壟斷法,、電子商務(wù)法、商標(biāo)法,、招標(biāo)投標(biāo)法等法律還需要進(jìn)一步銜接,。

檢查組指出,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,，必須充分發(fā)揮反不正當(dāng)競爭法的基礎(chǔ)作用，完善相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等的協(xié)同,、配套,，構(gòu)建完備有序的競爭法律制度，為公平競爭的市場環(huán)境提供堅(jiān)實(shí),、有效的法治保障,。應(yīng)完善反不正當(dāng)競爭法的配套制度，細(xì)化補(bǔ)充法律規(guī)定,，做好反不正當(dāng)競爭法與相關(guān)法律的銜接配合,。